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新發展格局下東北轉型的金融支持

  習近平總書記強調,東北地區是我國重要的工業和農業基地,維護國家國防安全、糧食安全、生態安全、能源安全、產業安全的戰略地位十分重要。新時代的東北振興,是全面振興、全方位振興。從經濟高質量發展和建設現代經濟體系的要求看,東北實現全面振興、全方位振興需要統籌抓好產業轉型、體制轉型、生態轉型、民生轉型和開放轉型。新時期新階段,黨中央提出“加快形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局”的重大戰略部署,為東北轉型帶來了新的機遇和發展空間。金融應為新發展格局下的東北轉型提供更有力的支持。

  東北振興需統籌做好五個方面轉型

  習近平總書記在深入推進東北振興座談會上指出,新時代東北振興,要從統籌推進“五位一體”總體布局、協調推進“四個全面”戰略布局的角度去把握,瞄準方向、保持定力,揚長避短、發揮優勢,一以貫之、久久為功,擼起袖子加油干,重塑環境、重振雄風。當前,制約東北振興發展的深層次體制性、機制性、結構性矛盾仍未根本消除。要解決好發展中的深層次問題,亟須統籌推動五個方面的轉型。

 ?。ㄒ唬┊a業結構轉型。產業結構優化步伐不夠快是東北振興發展面臨的最直接問題。主要體現在產品和服務的市場競爭力不強、生產組織方式落后。在科技創新加速推進和消費需求快速提升的雙重因素驅動下,我國產業結構不斷優化,產品與服務加速升級,許多地區都形成了特色鮮明、優勢突出的產業集群。而東北地區能夠體現世界前沿科技水平的產品和服務相對較少,“原”字頭、“初”字頭產業仍占有相當比重,生產過程中的科技創新運用也不夠充分。東北地區產業結構轉型迫切需要加快傳統產業的升級改造,推動科技創新與產業發展深度融合,不斷提高產品和服務的市場競爭力。

 ?。ǘw制機制轉型。體制機制等深層次矛盾是制約東北振興發展的根本問題。主要體現在市場化程度不夠高,市場機制作用發揮得不夠充分,許多國有企業大而不強,民營經濟活力相對不足,要素投入和投資拉動型的經濟增長模式仍未完全轉變。東北地區實行計劃經濟模式時間較長,計劃經濟思維慣性仍然存在,長期以來形成的路徑依賴和鎖定效應制約和阻礙了振興發展,面對新時期的新挑戰,只有加快體制機制改革,提升政府部門和經營主體主動運用市場方式解決問題的能力和水平,才能為東北全方位振興提供源源不斷的澎湃動力。東北地區亟須加快體制機制改革,不斷改善營商環境,激發各類市場主體活力,降低企業制度性交易成本,增強經濟內生動力。

 ?。ㄈ┥鷳B治理轉型。資源性衰退引發的生態失調是東北振興發展必須解決的問題。主要表現在礦產資源被長期過度開采對生態環境系統造成嚴重破壞。由于生態環境的惡化,東北地區許多資源枯竭型城市災害頻發,出現了沉陷型地質災害、水系變化及水質污染、大氣環境惡化及爆炸災害等其他地區少見的災害形態。生態環境的破壞阻礙了資源枯竭型城市的可持續發展,對人民生活和安全造成了嚴重影響。東北地區的生態治理亟須從傳統的工礦生產型向山水林田湖草和諧共生轉變,走“生態優先、綠色發展”之路。

 ?。ㄋ模┟裆U限D型。改善民生保障是東北振興發展非常迫切的問題。主要表現在東北地區尚未形成統籌全局的社會保障制度體系,民生保障“碎片化”問題有待解決,整體保障水平需要進一步提高。在經濟困難的地方和資源枯竭型城市,人均可支配收入和人均消費支出遠落后于東部其他地區,低收入群體生活質量提升速度較慢。東北地區的民生保障亟須從傳統的事后扶貧濟困向共享改革發展成果轉變,重點解決好就業、社保、醫療、住房、教育、出行等群眾關心關切的問題,增強城鄉居民的獲得感和幸福感。

 ?。ㄎ澹ν忾_放轉型。開放程度有待提高是影響東北振興發展活力動力的重要問題。主要表現在對外經貿活動不夠活躍,2019年東北地區對外貿易依存度僅有21.3%,低于全國平均水平23個百分點;出口產品結構中高附加值產品占比不高,出口工業制成品近五成是技術含量低、加工程度低的一般制成品;對外開放的區域分布不均衡,遼寧省的沈陽市和大連市進出口總額和實際利用外資額占東北三省的一半左右,許多口岸和邊境城市的開放引領作用沒有充分發揮。東北地區的對外開放亟須從傳統的、低水平的商品和要素流動型開放向全方位、高水平的制度型開放轉型,為東北振興激活動力、釋放潛力。

  構建新發展格局給東北轉型帶來新機遇

  構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局,是以習近平同志為核心的黨中央科學把握國內外發展大勢,根據我國發展階段、環境、條件變化作出的戰略決策,是事關全局的系統性深層次變革。構建新發展格局意味著國內市場擴容擴量,各區域之間生產、分配、流通、消費堵點進一步疏通,國內國際經濟合作更加高效,必將推動科技創新、深化改革、綠色環保、培育內需、擴大開放等方面全面提升,這為東北轉型帶來巨大的發展機遇。

 ?。ㄒ唬┛萍紕撔掠欣诋a業結構轉型??萍紕撔率乔藙赢a業結構轉型的重要杠桿。構建新發展格局,要通過科技創新重組原有生產要素,調整比例、優化結構,不斷創造新技術、新產品、新服務,深度調整產業發展模式,催生新的產業形態,這將給東北加速產業結構轉型帶來良好機遇。東北地區產業體系比較完備、供應鏈條也比較完整??萍紕撔碌拇蟀l展,有利于東北地區運用現代科技,為傳統產業賦能加持,加快信息化和工業化的深度融合,推進裝備制造業的智能化改造。東北地區應利用好國家振興東北的政策支持便利,借助各類戰略平臺和合作平臺,引進資金、技術,引進人才、企業,提升各個產業的科技創新能力,主動適應不斷升級的國內外市場需求,在新發展格局中塑造新優勢。大力發展科技創新將帶動新技術與應用場景的有機結合,有利于東北地區立足于發揮基礎優勢和挖掘內在潛力,加快聚集創新資源和要素,培育具有“獨”“特”“異”性質的產業,通過獨創而形成競爭優勢、搶占發展的制高點。

 ?。ǘ┥罨母镉欣隗w制機制轉型。深化改革是體制機制轉型的關鍵一招。構建新發展格局,要向改革要動力,以改革的加速度開創發展新局面,這將給東北加速體制機制轉型帶來巨大發展機遇。深化改革意味著政府職能的加快轉變,有利于東北地區改善公共服務,解決“看得見的手”缺位、越位、失位問題,通過優服務、降成本、提效率、放權力,形成優質生產要素集聚的“洼地”,厚植后發優勢。深化改革意味著要以“刀刃向內”的決心破除體制機制障礙,有利于東北地區起沉疴增活力,充分發揮市場機制作用,推動國有企業完善經營機制,支持民營企業發展壯大,讓企業家精神競相迸發,讓市場創新潛力加速釋放。深化改革意味著現代化治理體系的完善和城鄉治理能力的提升,有利于東北地區培育市場化法治化國際化的營商環境、社會環境,讓經濟發展實現更高質量,社會更加和諧穩定,為東北持續振興匯聚更大力量。

 ?。ㄈ┚G色發展有利于生態治理轉型。綠色發展是生態治理轉型的根本理念,綠色是經濟高質量發展和人民美好生活的底色。構建新發展格局,要貫徹“綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山”的綠色發展理念,走“生態優先、綠色發展”之路,這將給東北加速生態治理轉型帶來巨大發展機遇。保護生態環境是東北可持續發展的前提與基礎,推進生態文明建設和生態保護是東北振興重要的職責和使命。提倡綠色發展有利于東北地區充分利用自然資源稟賦,打造可持續發展的綠色引擎,加快修復生態系統,使東北地區天更藍、山更綠、水更清。堅持綠色發展有利于東北地區挖掘獨特優勢,實現傳統產業向生態產業轉型,促進農業與高新技術產業、旅游休閑產業融合發展,促進工業集約化、精細化發展,推動冰雪經濟形成特色優勢,打造支持東北振興永續發展的產業結構、生產方式和生活方式。

 ?。ㄋ模┣藙觾刃栌欣诿裆U限D型。撬動內需是改善民生的重要舉措。構建新發展格局,就要通過構建完整的內需體系,充分發揮消費的基礎性作用,大力提高消費需求比重,并以此暢通國民經濟循環。圍繞撬動內需實施的發展戰略和出臺的政策措施,將給東北加速民生保障轉型帶來巨大發展機遇。撬動內需需要提升居民消費水平,東北地區可乘勢進一步統籌城鄉發展,鞏固脫貧攻堅成果,提高城鄉基本公共服務水平,釋放更多消費潛力。撬動內需需要增大投資力度,東北地區可重點加強公共基礎設施建設,推動軌道交通、集中供熱、網絡寬帶等城市基礎設施改造升級,提高城鄉居民生活質量。撬動內需需要持續改善民生,東北地區可進一步加大民生領域投入,優化惠民措施,提升社會保障水平,并帶動養老服務、健康服務、社區服務等現代服務業加快發展,把民生難點堵點轉化為全方位振興的支撐點。

 ?。ㄎ澹U大開放有利于對外開放模式轉型。擴大開放是應對百年未有大變局的重要戰略舉措。構建新發展格局,必須堅持對外開放的基本方針,建設更高水平開放型經濟新體制,形成全方位、多層次、多元化的開放合作格局,這將給東北加速對外開放轉型帶來巨大機遇。擴大開放有利于東北地區統籌利用國際國內兩個市場,在新的開放格局下,自由貿易試驗區的政策探索功能將進一步發揮,沿海沿邊開放層級將進一步提升,傳統口岸城市的物流貿易節點作用將進一步增強,為東北腹地振興發展持續注入新的動能。擴大開放有利于東北地區深度融入共建“一帶一路”,加強與沿線國家和地區經貿交流,嵌入全球產業鏈、創新鏈、價值鏈提升產業能級,構建多邊合作、多方共贏的國際經貿合作新模式。擴大開放有利于東北地區打造我國向北開放的重要窗口和東北亞地區合作中心樞紐,推進與京津冀協同發展等重大區域發展戰略對接合作,促進國內大循環與國際國內雙循環的良性互動和優勢互補。

  金融助推東北轉型的幾點思考

  習近平總書記多次強調,金融活,經濟活;經濟興,金融興;經濟是肌體,金融是血脈,兩者共生共榮。在構建新發展格局下推動東北轉型,金融必定要發揮重要作用。金融助推東北轉型必須致力于解決新發展格局下東北轉型的難點和痛點問題,致力于助力推動實體經濟的創新發展,這是金融支持推動東北轉型的立足點和發力點。

 ?。ㄒ唬┘涌炜萍冀鹑诎l展,為東北轉型增添創新動力。東北地區發展科技金融可采取“分類支持、精準服務”的模式。對于重大關鍵技術研發和“卡脖子”工程,應當充分發揮政府職能部門支持和政策性金融機構的作用。對于比較成熟的大型企業集團科技創新項目,可吸引商業銀行的信貸資源予以支持。對于高風險、高技術的前沿科技創新,可發揮資本市場和風險投資的支持力量。東北地區應結合區域產業發展特點,探索科技金融創新模式,加快建設企業融資信息和科創項目數據庫,打造科技金融綜合服務平臺,培育科技金融中介服務體系。鼓勵發展創業風險投資,為創業風險投資發展創造更好條件,推動風險資本支持高新技術的研發和應用。積極培育東北地區科技企業利用科創板市場和銀行間債券市場等開展直接融資。建立科技金融風險補償和獎勵機制,探索設立科技企業信貸風險補償基金,開發應收賬款、股權和知識產權質押等適合科技企業發展特點的金融產品。發揮保險業支持科技發展的優勢,豐富服務科技發展的保險業機構體系。

 ?。ǘ┘涌炱栈萁鹑诎l展,為東北轉型激發生機活力。發展普惠金融是一項關乎人民福祉的重大事業。借助普惠金融公平性、扶弱性、可得性和持續性的優勢,可以進一步激發東北經濟的生機和活力。東北地區要增加普惠金融供給,完善金融服務機構的組織體系,形成銀行、證券、保險、股權投資、基金、融資租賃、消費金融等多層次、全方位的金融供給支持系統。要增強金融服務的可獲得性,支持金融行業利用現代信息技術,探索開發符合普惠金融原則的金融產品,提高金融服務的覆蓋面和便利度。大力發展直接融資,發揮多層次資本市場作用,支持符合條件的民營企業和中小企業利用資本市場拓寬融資渠道,讓微觀市場主體融資更加便利,融資成本更低。要完善普惠金融發展的政策支持體系,注重結構化引導,健全差異化監管,完善盡職免責相關制度,推動更多金融資源進入小微企業和“三農”等領域,為金融支持經濟薄弱環節創造更好條件。

 ?。ㄈ┘涌炀G色金融發展,為東北轉型注入源頭活水。發展綠色金融可以引導資金流向資源節約型和環境友好型產業,促進企業改進生產工藝,倡導消費者建立綠色消費理念。東北地區要大力推進綠色金融組織體系建設,擴大綠色金融市場參與主體,吸引全國性金融機構在東北地區設立區域性、功能性綠色金融總部和事業部。探索建設專業化的綠色發展銀行,重點支持綠色能源、綠色消費和綠色投資。豐富綠色金融中介機構,培育和發展綠色信用評級機構、綠色金融產品認證機構、綠色資產評估機構、綠色金融信息咨詢服務機構以及環境風險評估機構。鼓勵金融機構開展綠色金融產品創新,創新抵押擔保方式,發展排污權抵押貸款、合同能源管理融資等創新工具。支持綠色企業利用新三板直接融資和轉板試點,引導符合條件的企業發行綠色債券、中小企業綠色集合債、綠色項目收益債等債種,探索設立綠色產業引導基金、投資基金,吸引更多社會資本投資綠色領域。完善環境污染強制責任保險制度,發展綠色保險產品創新。推動碳金融發展,探索建設東北地區碳金融交易中心,發展碳資產抵押貸款、碳基金、碳債券、碳保險、碳指標交易等碳金融產品。加強對綠色產業投資基金、綠色信貸、綠色保險和綠色擔保的政策支持,完善綠色項目信息共享機制,制定綠色金融發展“清單”,定期開展綠色項目遴選、認定和推薦,促進綠色產業、項目與金融服務的對接。

 ?。ㄋ模┘涌烀裆鹑诎l展,為東北社會轉型加固安全保障。發展民生金融是貫徹落實“以人民為中心的發展思想”和“金融為民”理念的必然要求和重要內容。金融機構積極服務民生領域,既是履行社會責任、扛起時代擔當的體現,也是優化客戶結構、拓寬業務范圍、促進轉型發展的需要。東北地區要大力引導金融機構主動配合民生領域的改革發展,把支持民生和發展業務、拓展市場緊密結合起來,通過增強服務民生的能力和實力,提升市場競爭力和業務創新力,開發多樣化金融產品和服務,為居民提供更多渠道實現財產性收入增長。支持金融機構聚焦健康、養老等民生重點領域,在產品、服務、理念等方面加大創新步伐,將金融服務嵌入民生領域產品鏈、供應鏈和服務鏈,兼顧社會效益和經濟效益,以服務民生促進經營發展。鞏固金融支持精準扶貧成果,持續加強信貸服務,建設農村信用系體系,完善金融基礎設施,提升民生領域金融綜合服務水平,推動低收入地區和群體通過發展產業、促進就業、自主創業,持續增加收入,改善生產生活條件。

 ?。ㄎ澹┘涌焐嫱饨鹑诎l展,為東北開放轉型拓展發展空間。發展涉外金融,通過金融開放支持東北地區進一步擴大開放,為涉外經濟發展提供有力支撐,服務更多東北企業參與“一帶一路”合作共建,提升“走出去”的質量,優化“引進來”的結構。東北地區應充分發揮自貿區金融的輻射帶動作用,遼寧和黑龍江兩省可結合本區域開放特點和自由貿易試驗區功能定位,積極開展金融政策創新和產品創新,探索支持更高水平開放的金融服務模式。東北地區的金融機構要圍繞涉外經濟發展的實際需要,結合東北各地的產業特色和開放重點,豐富跨境金融產品和服務,服務企業用好國際國內兩個市場資源,促進東北亞區域“雙循環”高效運轉。東北地區應積極探索開放條件下的金融治理模式,構建嚴密安全的金融防火墻,防范金融風險跨境傳染,在實現高水平金融開放的同時,牢牢守住區域金融穩定的安全底線。

  東北振興關乎國家發展大局,新發展格局為東北轉型發展帶來了新的機遇,在國內經濟大循環和國際國內雙循環的大背景下,東北地區金融系統必將在服務振興發展中不斷提質增效、創新發展,為東北全面振興和全方位振興持續貢獻重要力量。

  (作者系人民銀行大連市中心支行黨委書記、行長)

責任編輯:李昂
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